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石建辉:稳中求进开创财政工作新局面

今年以来,面对新冠肺炎疫情造成的巨大冲击,湖南省财政系统坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻中央“积极的财政政策要更加积极有为”的方针,千方百计克服减收增支困难,全力以赴做好“六稳” “六保”工作,确保了财政稳健运行,较好地服务了全省改革发展大局。

打好财政政策“组合拳”,助推经济社会发展基本面“稳中向好”

疫情暴发伊始,湖南仅次于湖北迅速安排防控专项资金,第一时间启动紧急采购机制,开辟资金拨付“绿色通道”,确保不因资金问题影响患者救治和疫情防控,全年投入疫情防控资金累计超过100亿元。指导和支持财信金控为7类一线抗疫群体免费提供保险保障。及时启动社会救助同保障标准、物价上涨挂钩机制,补贴标准翻倍。将符合条件的失业人员纳入最低生活保障范围,尽可能缓解疫情对困难人群生活影响。率先推进复工复产,支持向疫情防控重点企业发放专项再贷款,贴息后平均利率仅为1.39%。紧急出台阶段性政策,与制度性安排相结合,重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业税费负担,预计全年为市场主体新增减负超550亿元。通过派发亿元“消费券”、阶段性减免租金、加大风险补偿及融资担保力度等方式,帮助受疫情影响大的交通运输、餐饮、住宿、文化、旅游、外贸等行业企业渡过难关。全面加快债券发行使用进度,推动一大批“两新一重”项目开工建设。第一时间将中央直达资金拨付市县,并全面加强监管,对市场主体和基层财政纾困解难发挥了“及时雨”的关键作用。

下大力气涵养优质财源,地方收入有望实现“正增长”

湖南财政实施税收稳增长一揽子措施,加强对重点行业、重点企业的调度和帮扶。连续三年统筹整合省级专项,专门用于支持全省重大产业项目建设。出台财政奖补政策,着力支持产业园区建设。发布“省高新技术企业百强”和“省企业税收贡献百强”榜单,对首次上榜的企业给予最高1000万元奖励;对新进“中国企业500强”“中国民营企业500强”盈利企业管理团队给予奖励。将增值税、企业所得税省级税收增量的50%返还给市县,提高市县培植税源的积极性,引导全省上下树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向。加快推进财税综合信息平台建设,运用大数据堵塞税收征管漏洞。创新推出“发票三次开奖”,增强“以票控税”效果。预计全年地方收入有望实现由负转正,好于全国平均水平。同时,保持定力,利用“窗口期”巩固收入质量成果,严防收入虚增空转,预计全年非税占比与去年大体持平。

持续深化改革规范管理,财政法治化水平“稳居全国第一方阵”

湖南财政牢固树立过“紧日子”的思想,大力调整优化支出结构,盘活收回省直部门资金近40亿元,腾出的资金全部统筹用于“三大攻坚战”、科技创新、乡村振兴、重大民生实事等重点领域。建立财政审计协同联动机制,推动全面预算绩效管理落地见效。在国务院第三次廉政工作会议上,湖南省作为地方唯一代表作经验介绍。出台交通运输、教育、科技等领域省以下财政事权和支出责任划分改革办法,省级支出责任由平均60%提高到近70%。出台国有金融资本出资人职责暂行实施规定,全面提升监管水平。制定深化政府采购制度改革工作方案,着力破解“价高、质差、效率低”等难题。把规范财政管理摆在更加突出的位置,建立健全“六条红线”“四项机制”(即划定严禁编制赤字预算、“三保”支出留硬缺口、无预算超预算开支、违规举债和使用债券、浪费财政资金“六条红线”;财政工作政府“一把手”负责制、预算审核备案制、预算执行监控制、民生政策备案制“四项机制”),推动财政管理迈入法治化轨道。在49个县市区开展预算编制事前审核,坚持国库支付优先顺序,确保不发生“三保”风险。严格预算刚性约束,“无预算不拨付”“无指标不支付”。在财政部对地方财政管理考核中,湖南省排全国第2位,获国务院真抓实干奖励。

继续加强政府债务管理,风险隐患得到“稳妥化解”

湖南财政严格落实隐性债务化解计划,超额完成全年化债任务。完善风险监控预警机制,定期开展债务风险预警,常态化监控债务风险变化情况。加强对重点地区、重点平台的指导和预警,督促高风险地区严格执行公用经费“零增长”、公务出国“零支出”、公务用车“不准买”、绩效考核“不评优”、PPP项目“全审批”“五条制约措施”。加强与金融机构和相关部门的沟通衔接,推进债务数据与金融机构共享比对,在降息展期缓释风险方面紧密合作,着力化解高额高息债务和刚兑产品债务风险。出台专项债券发行使用负面清单,继续开展分片联点督导,确保不出任何风险。严格落实平台公司融资负面清单和转型指南,鼓励市县合规向平台公司注入资金、资产、资源,推动“公司转型、债务转化”。总的来看,经过多年持续管控,湖南各级党政干部债务风险意识大大增强,违规举债得到有效遏制,债务风险逐年缓释,金融生态保持总体稳定,未发生重大债务风险事件。

标签: 财政
湖南财政2020-12-31发布,43次浏览

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